Buitengebied Holten, Raalterweg 44

1.1 Aanleiding

Op het perceel aan de Raalterweg 44 in Holten is de voormalige Bosschool gelegen. De school werd gebouwd op verzoek van de inwoners van het buurtschap Espelo. Voor de oprichting van de school werkte de voormalige gemeente Holten in eerste instantie samen met de gemeenten Raalte en Hellendoorn. Het was duidelijk dat de school bedoeld was om de omliggende boerderijen te bedienen, wat ook de positie aan de Raalterweg, buiten het woongebied, bepaalde. In 1902 werd de school met twee klassen gebouwd. Tegen het hoofdgebouw werd bovendien een schoolmeesterswoning gebouwd. Dat laatste was niet ongebruikelijk bij dergelijke dorpsscholen. Op 10 juli 2015 is de school buitengebruik gesteld en overgedragen aan de gemeente Rijssen-Holten omdat het aantal leerlingen sterk terugliep.

Het perceel aan de Raalterweg 44 in Holten is gelegen binnen het bestemmingsplan "Buitengebied Rijssen-Holten". Het perceel heeft een maatschappelijke bestemming met de functieaanduiding "onderwijs" voor het bestaande gebouw. Conform artikel 14.2.1 van het bestemmingsplan is op het perceel uitsluitend een basisschool toegestaan, inclusief voor- en naschoolse kinderopvang. Het perceel is gelegen binnen het NNN (Natuurnetwerk Nederland) en heeft een hoge archeologische verwachtingswaarde. Vanwege de bijzondere architectuurhistorische, stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarde is het gebouw een gemeentelijk monument. Daardoor heeft het gebouw de bouwaanduiding "karakteristiek". Dat wil zeggen dat dit gebouw tevens is bestemd voor het behouden van, herstel en versterking van de karakteristieke bebouwing.

In 2017 heeft de gemeente het pand te koop gezet. Dit heeft niet geresulteerd in verkoop. Dit kwam mede doordat de huidige bestemming onvoldoende gebruiksmogelijkheden biedt. Door de terugloop van het aantal leerlingen en de situering van de school is onderwijs geen goede invulling meer voor het pand. De gemeente Rijssen-Holten is voornemens de bestemming te wijzigen naar een woonbestemming met de mogelijkheid van het vestigen van bedrijvigheid, en de Bosschool te verkopen.

De gemeente zet gelijktijdig met het wijzigen van de bestemming in op kwaliteitsverbetering van het perceel. De aanwezige noodlokalen zullen daarom gesloopt worden en door middel van een landschapsplan zal het perceel landschappelijk worden ingepast om zo de ruimtelijke kwaliteit te verhogen.

Het wijzigen van de gebruiksmogelijkheden is op basis van het geldende bestemmingsplan niet mogelijk. De gemeente heeft daarom besloten om het pand middels KGO (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) om te vormen naar een woonbestemming met de mogelijkheid van het vestigen van bedrijvigheid aangeduid als categorie 1 of 2 in Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten. In het nieuwe bestemmingsplan wordt de geplande situatie planologisch-juridisch geregeld.

Het college van Burgemeester & Wethouders van de gemeente Rijssen-Holten heeft op 9 januari 2018 aangegeven in principe medewerking te willen verlenen aan dit plan. Zij is bereid de strijdigheid weg te nemen door het geldende bestemmingsplan te herzien.

1.2 Begrenzing plangebied

Het plangebied ligt in het buitengebied van Rijssen-Holten tussen Holten en Nieuw Heeten, aan de N332. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied met een rode cirkel weergegeven.

Figuur 1.1 - Globale locatie plangebied (bron: PDOK (Publieke Dienstverlening Op de Kaart))

De directe omgeving van het plangebied bestaat uit bos met een hoge natuurlijke waarde. Het perceel wordt ontsloten door een oversteekplaats ter plaatse van het gebouw. De oversteek sluit aan op de parallelweg, genaamd de Raalterweg. In figuur 1.2 is het plangebied rood omlijnd weergegeven.

Figuur 1.2 - Plangebied (bron: luchtfoto Rijssen-Holten 2017)

1.3 Geldend bestemmingsplan

Ter plaatsing van de wijziging geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied Rijssen-Holten', vastgesteld op 1 november 2012. Het terrein ter plaatse van de wijziging heeft de bestemming 'Maatschappelijk', met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde hoog' en 'EHS'. Daarnaast heeft het perceel de functieaanduiding 'onderwijs' en gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied'. In figuur 1.3 is een uitsnede van het plangebied in het bestemmingsplan weergegeven.

Figuur 1.3 - Ligging plangebied in het vigerende bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Wonen op dit perceel is niet mogelijk in het geldende bestemmingsplan, omdat de huidige bestemming 'Maatschappelijk' dit niet toelaat. Het onderhavige bestemmingsplan maakt wonen op dit perceel wel mogelijk.

1.4 Leeswijzer

De inhoud van de toelichting is als volgt opgebouwd:

• Hoofdstuk 2 beschrijft de huidige en toekomstige situatie van het plangebied;
• Hoofdstuk 3 bevat de toetsing aan relevant beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau;
• Hoofdstuk 4 behelst de gevolgen of effecten op de milieu- en omgevingsaspecten;
• Hoofdstuk 5 gaat in op het wateraspect;
• Hoofdstuk 6 heeft betrekking op de juridische aspecten en de gehanteerde bestemmingen;
• Hoofdstuk 7 bevat de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan;
• Hoofdstuk 8 gaat in op de inspraak en het vooroverleg.

2.1 Beschrijving plangebied

Het plangebied is gelegen in een bosgebied nabij de buurtschap Espelo aan de doorgaande Raalterweg te Holten. Het plangebied heeft een tamelijk geïsoleerde ligging. Enerzijds door de bossen die het schoolgebouw aan alle zijden omgeven en anderzijds door de drukke provinciale weg (N332) die de toegang tot het perceel voor voetgangers bemoeilijkt. In de huidige situatie is er een voetgangerstunneltje die voetgangers toegang tot het plangebied verschaft. Deze tunnel is in eigendom van de provincie Overijssel. De provincie heeft aangegeven op termijn de tunnel te willen sluiten in verband met de hoge onderhoudskosten die de tunnel met zich mee brengt. Vooruitlopend op het sluiten van de tunnel heeft de provincie Overijssel een koude oversteekplaats bij de Bosschool gerealiseerd die zorgt voor een adequate ontsluiting van het perceel.

2.2 Gewenste situatie

De Bosschool is een gemeentelijk monument. De doelstelling van het college is om gemeentelijke/karakteristieke panden te behouden in zijn oorspronkelijke staat. Deze kans is het grootst als het pand in ere hersteld wordt en er een woonbestemming aan dit perceel toegewezen wordt. De gedachte hierachter is dat een particulier zich waarschijnlijk meer verantwoordelijk voelt om de karakteristieken van het pand te herstellen dan een eigenaar van een maatschappelijke functie die het pand op een andere manier zal gebruiken.

Het college van Burgemeester & Wethouders van de gemeente Rijssen-Holten heeft daarom besloten om het pand een woonbestemming met bedrijfsfunctie te geven, om zo te bewerksterllingen dat het pand in ere hersteld wordt.

2.3 Landschapsplan

Het college van Burgemeester & Wethouders van de gemeente Rijssen-Holten stelt als voorwaarde dat bij een woonbestemming het perceel landschappelijk wordt ingepast. In de regels van dit bestemmingsplan is opgenomen dat de landschappelijke inpassing uiterlijk twee jaar na inwerkingtreding van het bestemmingsplan moet zijn aangelegd overeenkomstig dit plan.

Voor de landschappelijke inpassing van het perceel is een landschapsplan laten opstellen (zie Bijlage 1 Landschapsplan). De uitgangspunten van het landschapsplan zijn in lijn met de uitgangspunten uit het Landschapsontwikkelingsplan van de gemeente Rijssen-Holten. De belangrijkste aanbevelingen uit het landschapsplan zijn in paragraaf 2.3.1 en 2.3.2 opgenomen.

3.1 Inleiding

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover relevant voor de geplande ontwikkeling, het rijks-, provinciaal/regionaal en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald in de verbeelding en de regels.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel en is verankerd in de Omgevingsverordening.

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Algemeen

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt in de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Hierbij wordt rekening gehouden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Het bestemmingsplan is een middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.

In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's archeologie en cultuurhistorie, bodemkwaliteit, externe veiligheid, flora en fauna, geluid, luchtkwaliteit, milieuzonering, verkeer en parkeren en de waterparagraaf.

4.2 Archeologie

Op 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. Deze wet, een wijziging op de Monumentenwet 1988, regelt de omgang met het archeologisch erfgoed. In de Wamz is geregeld dat gemeenten een archeologische zorgplicht hebben en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

Voor het gemeentelijk grondgebied is een archeologische inventarisatie uitgevoerd. Op basis van deze archeologische inventarisatie is een archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart opgesteld. Op deze kaart staan naast de bekende archeologische waarden, ook de te verwachte archeologische waarden in de vorm van zones met een bepaalde trefkans. Hiermee wordt een beeld verkregen waar archeologische sporen en vondsten in de bodem aanwezig kunnen zijn.

Figuur 4.1 - Uitsnede archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart, gemeente Rijssen-Holten

In figuur 4.1 is een uitsnede van de archeologische verwachtingskaart weergegeven, het plangebied is rood omcirkelt. Het plangebied ligt in een zone met een 'hoge archeologische verwachtingswaarde'. De kans op het aantreffen van archeologische resten is hier relatief groot. Omdat er bij een bestemmingswijziging geen ontwikkelingen met bodemverstoring plaatsvinden wordt er geen archeologisch onderzoek geëist.

De meldingsplicht bij Onze minister, namens deze de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed, van een zaak die in het plangebied wordt aangetroffen en waarvan redelijkerwijs kan worden vermoed dat het een archeologische vondst betreft, blijft van kracht (Monumentenwet 1988, artikel 53, lid 1).

4.3 Bodemkwaliteit

In opdracht van de gemeente Rijssen-Holten is door Van der Poel Milieu Advies B.V. een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd op een locatie aan de Raalterweg 44 te Holten (kadastraal bekend als gemeente Holten, sectie H, perceelnummer 1294 en 1295). Bijlage 2 Bodemonderzoek bevat het bijbehorende rapport. Het doel van het onderzoek is een indruk verkrijgen omtrent de eventuele aanwezigheid van verontreinigingen in de grond en het grondwater van het onderzoeksterrein.

Uit het standaard historisch vooronderzoek (NEN 5725) blijkt dat op de onderzoekslocatie een ondergrondse tank aanwezig is, of is geweest. Tijdens de veldwerkzaamheden is de ondergrondse tank niet gevonden. Voor zover bekend hebben op de onderzoekslocatie verder geen bodembedreigende activiteiten plaatsgevonden en zijn geen stoffen opgeslagen (geweest). Verder zijn op de onderzoekslocatie geen eerdere bodemonderzoeken uitgevoerd en hebben, voor zover bekend, geen calamiteiten plaatsgevonden waarbij de bodem verontreinigd is geraakt.

Uit veld- en laboratoriumwerkzaamheden is gebleken dat er licht verhoogde concentraties aan nikkel, cadmium, barium en zink in het grondwater en een licht verhoogd gehalte aan lood in de bovengrond is aangetroffen. De gemeten overschrijdingen zijn dusdanig dat aanvullende maatregelen en/of analyses niet noodzakelijk worden geacht. Er is geen asbest in de bodem aangetroffen.

Opgemerkt wordt dat in de grond achtergrondwaarden worden overschreden. Deze grond is niet geschikt voor onbeperkt hergebruik en kan niet zonder meer in het grondverkeer worden gebracht. Geadviseerd wordt eventueel vrijkomende grond op de locatie toe te passen.

4.4 Cultuurhistorie

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden verstaan die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Monumentenwet 1988. Deze wet is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties.

De gemeente Rijssen-Holten vindt haar erfgoed belangrijk en wil zich ervoor inzetten. Concreet heeft de gemeente Rijssen-Holten drie uitgangspunten:

• 1. Behouden: van al het erfgoed dat als waardevol en belangrijk voor de samenleving geacht wordt.
• 2. Ontwikkelen: cultureel erfgoed kan een belangrijke inspiratiebron zijn voor het verbinden van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen aan de vorm en geschiedenis van de bestaande omgeving, zodat de ruimtelijke kwaliteit en identiteit verder versterkt worden.
• 3. Beleven: het zien en beleven van erfgoed maakt dat burgers en bezoekers de gemeente nog meer gaan waarderen. Door erfgoed, in de meest brede zin van het woord, meer onder de aandacht te brengen, kan een groter of juist specifieker publiek bereikt worden.

Vanwege de bijzondere architectuurhistorische, stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarde is het gebouw aan de Raalterweg 44 een gemeentelijk monument. Daardoor heeft het gebouw de bouwaanduiding "karakteristiek". Dat wil zeggen dat dit gebouw tevens is bestemd voor het behouden van, herstel en versterking van de karakteristieke bebouwing.

Het borgen van cultuurhistorische waarden in het bestemmingsplan betekent niet dat er niets meer mag gebeuren. Er is geen betere garantie voor behoud van cultuurhistorisch erfgoed, dan dat dit wordt gebruikt en een (nieuwe) functie heeft. Dit schept een basis voor onderhoud en investeringen. Bij herbestemming en wijzigingen, zoals voor verhoging van gebruiks- en comfortwaarde, dient altijd gezocht te worden naar een compromis tussen de wensen van de eigenaar of gebruiker, en het publieke belang van behoud en ontwikkeling van de cultuurhistorische waarde. Het gaat er om dat er vanuit de cultuurhistorie randvoorwaarden worden gesteld die de ruimtelijke kwaliteit van het gebied als geheel ten goede komen.

4.5 Externe veiligheid

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Sinds 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Die beperkingen moeten in omgevingsvergunningen en bestemmingsplannen zijn vastgelegd. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen.

Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi)
• de Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen (Brzo)
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs). Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen is het Structuurschema buisleidingen (SBUI) van toepassing. Centraal in het Bevi en de circulaire met betrekking tot vervoer van gevaarlijke stoffen staat de risicobenadering. Hierbij worden zowel de kansen als de gevolgen van een ongeval in beeld gebracht. Vervolgens zijn er normen opgenomen inzake het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico geeft het risico weer op een plaats buiten een inrichting of een transportroute, uitgedrukt als een kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als een rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting of die transportroute waarbij een gevaarlijke stof is betrokken. Het groepsrisico geeft de cumulatieve kansen per jaar, dat een aantal personen overlijdt als een rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid binnen het invloedsgebied van een inrichting of transportroute een ongewoon voorval binnen die inrichting of transportroute waarbij een gevaarlijke stof is betrokken.

In het externe veiligheidsbeleid van de gemeente Rijssen-Holten is het veiligheidsbeleid van de gemeente in beeld gebracht. Doel van het externe veiligheidsbeleid is om een transparant toetsingskader te hebben voor het omgaan met huidige maar ook eventuele toekomstige externe veiligheidssituaties.

Figuur 4.2 - Uitsnede risicokaart (bron: risicokaart.nl)

Aan hand van de Risicokaart Nederland is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. Op bovenstaande afbeelding is een uitsnede van de risicokaart weergegeven. Hieruit komt naar voren dat zich in de omgeving van het plangebied geen stationaire of mobiele bronnen bevinden. Een verantwoording van het groepsrisico kan achterwege blijven. Nader onderzoek voor externe veiligheid is niet noodzakelijk. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

4.6 Flora & fauna

Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming gaat het om de Natuurbeschermingswet en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Soortenbescherming is geregeld in de Flora- en Faunawet. In opdracht van de gemeente Rijssen-Holten heeft adviesbureau Jansen&Jansen een quickscan Flora en Fauna uitgevoerd ter plaatse van het plangebied. De quickscan is opgenomen in Bijlage 3 Quickscan Flora en Fauna. In deze paragraaf is het rapport samengevat.

Gebiedsbescherming

Natuurnetwerk Nederland

Het plangebied ligt niet binnen het NNN. Wel ligt het plangebied direct tegen een gebied behorend tot het NNN. Regelgeving met betrekking tot NNN-gebied stellen alleen beperkingen voor activiteiten die binnen gebieden behorend tot het NNN vallen. Het plangebied valt dus buiten de regelgeving die geldt voor NNN-gebieden.

Los van de wettelijke kaders is het niet de verwachting dat de voorgenomen plannen wezenlijke negatieve effecten hebben op flora en fauna in het naastgelegen NNN gebied. Dit enerzijds door de beperkte omvang van de ingreep (verwijderen van gebouwdelen) en anderzijds door de aard van het toekomstige gebruik. In de toekomst zal het gebouw gebruikt worden als woning, dit gebruik geeft aanzienlijk minder verstoring dan het gebruik als basisschool.

Natura 2000

Het dichtst bij gelegen Natura 2000-gebied is de Sallandse Heuvelrug. Dit gebied ligt op ongeveer twee kilometer van het plangebied. Door de beperkte aard van de beoogde functieverandering is het redelijkerwijs uit te sluiten dat de voorgenomen verandering een negatieve impact heeft op de natuurwaarden in de Sallandse Heuvelrug.

Soortenbescherming

Wat betreft de soortbescherming is de Flora- en Faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoort geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van significant negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of vrijstelling worden gevraagd.

Flora

In het plangebied (te slopen gebouwdelen) zijn geen beschermde flora of resten hiervan aangetroffen. Het plangebied bestaat enkel uit bebouwing; geen geschikte biotoop voor beschermde flora. De aanwezigheid van beschermde flora kan redelijkerwijs worden uitgesloten.

Fauna

Uit de quickscan komt naar voren dat er in het plangebied geen strikt beschermde soorten of voortplantings-, verblijfs- of groeiplaatsen gevonden zijn. Er zit echter een kleine opening aan de voorzijde van het te slopen gebouwdeel. Via deze opening kunnen vleermuizen de ruimte in de spouwmuur en de ruimte tussen het dak en het dakbeschot bereiken. Door de geïsoleerde ligging van het gebouw zijn er voor gebouwbewonende vleermuizen in de omgeving weinig alternatieven. Hierdoor wordt het aannemelijker dat vleermuizen deze opening hebben gevonden en gebruiken als toegang tot rust- en verblijfsplaatsen in het gebouw. In verband met de beoogde sloop is er een vervolgonderzoek gestart naar vleermuizen in dit gebied. De onderzoeksresultaten van dit vervolgonderzoek naar vleermuizen zijn in Bijlage 4 Vleermuisonderzoek opgenomen.

In dit onderzoek wordt geconcludeerd dat er een zomerverblijfplaats van de gewone dwergvleermuis is in het te behouden deel van het pand. Deze zomerverblijfplaats wordt gebruikt door enkele (manlijke) gewone dwergvleermuizen. Met het uitvoeren van de voorgenomen ingreep zal deze verblijfplaats niet onbruikbaar worden. De verblijfplaatsen van de vleermuizen zijn aanwezig onder het pannendak van het te behouden deel, maar kunnen zich op andere momenten ook onder de daklijsten en de luiken van het schoolgebouw bevinden. Bij renovaties aan het oude schoolgebouw moet hier rekening mee gehouden worden.

Verder dient er rekening gehouden te worden met mogelijke broedende vogels in het plangebied. Actieve nesten van vogels zijn altijd beschermd door de Wet natuurbescherming. Als de werkzaamheden in het broedseizoen wordt uitgevoerd, dan dient daags voor aanvang van de werkzaamheden het plangebied te worden gecontroleerd op de aanwezigheid van nesten. Opzettelijk verstoren van broedende vogels is strafbaar voor de Wet natuurbescherming.

4.7 Geluid

De Wet geluidhinder (Wgh) stelt eisen ten aanzien van de geluidsbelasting van geluidsgevoelige functies (o.a. wonen). Zo zijn in de Wet geluidhinder voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen grenswaarden opgenomen voor industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Spoorweglawaai en industrielawaai zijn in het voorliggende geval niet van invloed op de ontwikkelingen in het plangebied, Het plangebied bevindt zich immers in het buitengebied en is niet gelegen nabij een spoorweg of industrieterrein. Enkel op het aspect wegverkeerslawaai zal hierna worden ingegaan.

Volgens de Wgh geldt voor alle nieuw te bouwen geluidsgevoelige bestemmingen die in een geluidszone van een weg zijn gelegen een voorkeurswaarde van 48 dB. Als deze waarde wordt overschreden kan de gemeente onder voorwaarden een hogere waarde vaststellen. Deze hogere waarde is aan de in de Wgh opgenomen plafonds gebonden (ook omschreven als maximaal toegestane geluidsbelasting). Voor woningen in het buitenstedelijk gebied geldt een maximale toegestane geluidsbelasting van 53 dB. Als het vervangende nieuwbouw betreft bedraagt de maximale grenswaarde in buitenstedelijke situaties 58 dB. In binnenstedelijke situaties geldt een maximale grenswaarde van 63 dB.

De Bosschool is gesitueerd aan de drukke Raalterweg (N332). Om een goede leefomgeving voor bewoners te waarborgen mag, volgens het Bouwbesluit 2012, binnen een woning het wegverkeerslawaai maximaal 33 decibel bedragen. In verband met het monumentale karakter van de voormalige Bosschool is een onderzoek uitgevoerd voor het aanbrengen van geluidwerende voorzieningen in het oorspronkelijke hoofdgebouw. Aan de hand van dit onderzoek staat beschreven aan welke geluidswerende eisen voldaan moet worden om aan het Bouwbesluit te voldoen. Voor het rapport wordt verwezen naar Bijlage 5 Akoestisch onderzoek.

Op basis van het uitgevoerde onderzoek worden de volgende conclusies getrokken:

• In verband met de monumentale status (gemeentelijk monument) dient de woning te worden voorzien van een gebalanceerd ventilatiesysteem;
• Ter plaatse van de voor- en rechterzijgevel zijn aanvullende geluidwerende voorzieningen noodzakelijk in de vorm van achterzetramen, zwaardere dakramen en beglazing evenals het verzwaren van een deel van het dakvlak in de voorgevel;
• Ter plaatse van de achtergevel en de linkerzijgevel zijn geen aanvullende geluidwerende voorzieningen van toepassing;
• Door een zorgvuldige toepassing van de in paragraaf 3.4 en bijlage 2 weergegeven constructies zal de karakteristieke geluidwering van de uitwendige scheidingsconstructie van de verblijfsgebieden voldoen aan de eisen zoals weergegeven in afdeling 3.1 van het bouwbesluit "Bescherming tegen geluid van buiten, nieuwbouw"

De woning mag pas in gebruik genomen worden als aan de geluidswerende eisen is voldaan. De geluidswerende eisen zijn als voorwaardelijke verplichting opgenomen in artikel 9.1.2.

4.8 Luchtkwaliteit

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. Voor een aantal projecten, waarvan duidelijk is dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan luchtkwaliteit, hoeft niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Dit is geregeld in het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM). In de bij dit besluit behorende Regeling NIBM is de lijst met categorieën van gevallen (kantoor- en woningbouwlocaties, specifieke inrichtingen) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze projecten kunnen dus zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Er hoeft dan ook geen uitgebreid luchtkwaliteitsonderzoek te worden gedaan.

In de regeling ligt de NIBM grens op maximaal 1500 woningen. Dit houdt dus in dat op grond van het Besluit NIBM 1500 woningen gebouwd kunnen worden, zonder dat getoetst hoeft te worden of de bijdrage van de woningen de luchtkwaliteit ter plaatse verslechterd.

De wijziging van de bestemming draagt niet in betekende mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Vanuit een goede ruimtelijke onderbouwing moet echter ook worden aangetoond dat het verantwoord is om te bouwen in deze omgeving en dat toekomstige bewoners een goed leefklimaat wordt geboden.

Sinds 2009 beperkt het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) de vestiging van 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale en rijkswegen. Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. De gevoelige bestemmingen zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit ligt aan weerszijden van rijks- en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter en bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

4.9 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Wat betreft de aanbevolen afstanden tussen de beoogde functie en omliggende functies is de VNG-publicatie 'bedrijven en milieuzonering' uit 2009 geraadpleegd. Hierin worden richtafstanden voor zowel het omgevingstype 'gemengd gebied' als 'rustige woonwijk' en 'rustig buitengebied' aanbevolen. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een rustige woonwijk en buitengebied komen vrijwel geen andere functies voor.

Hinderaspecten kunnen zijn geur, stof, geluid en gevaar, waarbij geldt dat de grootste afstand maatgevend is. Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie.

Gezien de afstand tussen de woning en andere functies is er vanuit het oogpunt van milieuzonering geen zodanige hinder naar bestaande functies in de omgeving, dat sprake is van een onacceptabele invloed op een goed woon- en leefklimaat. Er zijn geen belemmeringen voor de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling.

4.10 Verkeer en parkeren

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is inzicht in het parkeren en het effect van de ontwikkeling op de verkeersstructuur. Doordat het perceel van functie veranderd naar 'wonen' is er een veilige oversteekplaats gecreëerd naar de parallelweg van de N332, genaamd de Raalterweg.

Voor parkeren in het buitengebied geldt het principe dat het op eigen terrein gerealiseerd wordt. Vanuit verkeerskundig oogpunt levert dit plan door de realisatie van de oversteekplaats geen bezwaren op.

5.1 Vigerend beleid

5.2 Waterparagraaf

6.1 Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.

6.2 Opzet van de regels

6.3 Verantwoording van de regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is.

In deze paragraaf worden de gemaakt keuzes nader onderbouwd.

Bos (Artikel 3)

Deze bestemming is opgenomen ter plaatse van de noord- en zuidzijde van het plangebied. De gronden zijn bestemd voor bos en/of dichte beplantingsstroken, behoud, herstel en ontwikkeling van natuurlijke en landschappelijke waarden, bestaande infrastructurele voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding en voorzieningen ten behoeve van extensief recreatief medegebruik. Uitsluitend gebouwen ten behoeve van onderhoud en beheer zijn onder voorwaarden toegestaan. Daarnaast zijn verschillende bouwwerken, geen gebouw zijnde toegestaan, waarbij een maximale bouwhoogte is vastgelegd.

Groen - Erf (Artikel 4)

Deze bestemming is opgenomen ter plaatse van de gronden rondom de woning. De gronden zijn bestemd voor tuinen, groenvoorzieningen, paden, speelvoorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen, waterpartijen, boomgaarden, houtwallen/houtsingels, parkeren en de daarbij behorende bouwwerken, geen gebouw zijnde en verhardingen.

Wonen ( Artikel 5 )

De gronden waar de woning, alsmede de tuin en de oprit zijn beoogd, zijn opgenomen binnen de bestemming 'Wonen'. Deze gronden zijn bestemd voor het wonen in woonhuizen, landschappelijke inpassing en een bed & breakfast in de woning.

In de bouwregels is bepaald dat per bestemmingsvlak niet meer dan één woonhuis mag worden gebouwd. De woning dient tevens vrijstaand te worden gebouwd en mag maximaal een oppervlakte van 300 m2 hebben. Daarnaast zijn een aantal maatvoeringen opgenomen ten aanzien van de maximale goot- en bouwhoogte en de minimale dakhelling. Tot slot geldt voor bijbehorende bouwwerken onder andere dat het gezamenlijke oppervlakte niet meer mag bedragen dan 300 m2 waarvan niet meer dan 75 m2 aangebouwd mag zijn.

Bedrijfsactiviteiten worden in de VNG-brochure "Bedrijven en Milieuzonering" ingedeeld in categorieën. Bedrijven in de categorie 1 en 2 van de Staat van bedrijfsactviteiten zijn in het algemeen inpasbaar in het landelijk gebied. Ter plaatse van de aanduiding bedrijf zijn de gronden tevens bestemd voor bedrijven aangeduid als categorie 1 of 2 Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten.

Waarde - Archeologische verwachtingswaarde hoog (Artikel 6)

Het plangebied is gelegen in een gebied met een hoge archeologische verwachtingswaarde. De dubbelbestemmingen zijn overeenkomstig het bestemmingsplan 'Buitengebied Rijssen-Holten' opgenomen om zodoende mogelijke archeologische waarden te beschermen danwel veilig te stellen. Bij bouwwerkzaamheden of het uitvoeren van werken dienen de gestelde voorwaarden te worden nageleefd.

8.1 Algemeen

Conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht ligt het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage. Belanghebbenden kunnen dan een zienswijze indienen op het plan. Na vaststelling door de gemeenteraad ligt het bestemmingsplan opnieuw 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de tervisielegging, als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

8.2 Vooroverleg

8.3 Inspraak

Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of inspraak wordt verleend bij voorbereiding van gemeentelijk beleid.