| Plan: | Reparatieplan Buitengebied Rijssen-Holten |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.1742.BPB2013007-0403 |
Het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten is door de raad van de gemeente Rijssen-Holten vastgesteld op 1 november 2012. Tegen dit bestemmingsplan is bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (verder: Afdeling) een aantal beroepschriften ingediend. Op 30 oktober 2013 heeft de Afdeling over deze beroepschriften uitspraak gedaan. Daarbij is het bestemmingsplan op enkele onderdelen vernietigd. Naar aanleiding van deze uitspraak dient het bestemmingsplan op een aantal punten aangepast te worden. Voor het overige is het bestemmingsplan Buitengebied met de uitspraak onherroepelijk geworden.
De aanpassingen, die onderdeel uitmaken van deze herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten, zijn gerubriceerd naar hun achtergrond. Als eerste is de rubriek ‘Uitspraak Raad van State’ opgenomen, met daarin de wijzigingen naar aanleiding van de (gedeeltelijk) als gegrond beoordeelde beroepen.
Voor de overige bepalingen blijft het bestemmingsplan (moederplan) " Buitengebied Rijssen-Holten" vastgesteld 1 november 2012 van kracht.
Het bestemmingsplan "Reparatieplan Buitengebied Rijssen-Holten" bestaat uit de volgende stukken:
Op 30 oktober 2013 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (verder Afdeling) uitspraak gedaan over de ingediende beroepschriften tegen het bestemmingsplan Buitengebied. De (gedeeltelijk) gegrond bevonden beroepen zijn hierna in volgorde van behandeling door de Afdeling opgenomen. Daarbij is tevens aangegeven hoe hierin wordt voorzien in deze planherziening.
Uitspraak Raad van State
De Afdeling heeft voor het perceel Aalpolsweg 36A overwogen dat op grond van het oude en het nieuwe bestemmingsplan één woning was toegestaan. Doordat de Afdeling op dit punt uitspraak heeft gedaan is daarmee duidelijk dat het perceel bij recht slechts één woning bevat(te).
Verder heeft de Afdeling overwogen dat de raad het gebruik van het atelier als woning terecht niet onder het algemene overgangsrecht heeft gebracht.
De Afdeling overweegt verder dat de raad onvoldoende inzichtelijk heeft gemaakt waarom er niet voor een uitsterfconstructie is gekozen, maar voor een persoonsgebonden overgangsrecht. Dit laatste is namelijk beperkender dan een uitsterfconstructie.
Planologische situatie
Het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten is voor dit perceel vernietigd. In dit bestemmingsplan had het perceel de bestemming 'wonen', met een persoonsgebonden overgangsrecht.Daarmee vallen we terug op het bestemmingsplan Buitengebied Holten 1992. In dit bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming 'woondoeleinden', 1 wonig toegestaan.
Feitelijke situatie:
Uit een gehouden controle, GBA-gegevens en een verklaring van de oorspronkelijke bewoners blijkt dat het atelier sinds januari 2013 niet meer bewoont wordt. Het atelier staat tot op 21 november 2013 leeg. De huidige bewoner is in januari 2013 overleden. Zijn partner is in januari 2013 vertrokken naar een verzorgingstehuis in Deventer. Het atelier is sindsdien niet meer bewoont.
Daarmee is op voorhand een discussie over de wijze van bestemmen anders, dan bij vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten. Immers, door het onderbreken van de bewoning, kan van een uitsterfconstructie geen sprake meer zijn. Nu het pand in zijn geheel niet meer bewoont wordt, is een persoonsgebonden overgangsrecht niet mogelijk (en noodzakelijk).
Gelet op een goede ruimtelijke ordening is het onwenselijk een andere regeling te treffen om bewoning van het atelier mogelijk te maken. Gelet op de uitspraak van de Afdeling is en was er op het perceel niet meer dan één woning mogelijk. Het tegengaan van verdere verstening van het buitengebied en het feit dat de woning Aalpolsweg 36 een gemeentelijk monument is, maken dat zowel gebruik als verbouw van het atelier als woning onwenselijk is.
Daarnaast is er een verklaring van de (oorspronkelijke bouwer) van het atelier dat het atelier niet voor bewoning gebruikt zal worden. Dit is dus in de loop der jaren wel gebeurd, waartegen niet is opgetreden. Dit betekent echter niet dat er daarom niet opgetreden kan worden. Juist nu er geen sprake meer is van bewoning doet zich de mogelijkheid voor de planologische situatie en toezicht hierop goed vast te leggen.
Conclusie:
De bestemming in het bestemmingsplan Bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten is vernietigd, daarmee vallen we terug op het bestemmingsplan Buitengebied Holten 1992. Ook in dit bestemmingsplan had dit perceel de bestemming 'woondoeleinden'.
Reparatieplan
Om recht te doen aan de uitspraak van de Raad van State, de huidige situatie en de planologische achtergrond ligt het in de rede dat dit perceel in het "Reparatieplan Buitengebied Rijssen-Holten" de bestemming 'wonen' 1 woning toegestaan krijgt. Het persoonsgebonden overgangsrecht is vervallen.
Uitspraak Raad van State
De Afdeling oordeelt dat de raad bij de vaststelling van het bestemmingsplan onvoldoende de bedrijfsbelangen van de heer Borkent betrokken zijn. Met name de lagere hoogte van 2 meter voor tunnelkassen is sterk beperkend voor de bedrijfsvoering van de eigenaar. Ook de beperking van het aantal vierkante meters aan tunnelkassen lager dan 2 meter heeft een sterke beperking op de toekomstige bedrijfsvoering.
Planologische situatie
Het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten is voor deze percelen vernietigd, daarmee vallen we turug op het bestemmingsplan :Partiële herziening Buitengebied 1992-3 en het moederplan Rijssen 1984. In dit bestemmingsplan hebben de de percelen sectie B nummer, 9523, 9524, 9551, 9552, 9650, 9651 de bestemming 'Boomkwekerij'.
Feitelijke situatie
Huidige aantal m2 aan tunnelkassen hoger dan 2 meter en de aanwezige loods bij recht toestaan. Zie daarvoor de feitelijke situatie, de verleende (tijdelijke) vergunningen. Beperking voor tunnelkassen lager dan 2 meter wegnemen.
Conclusie
De bestemming in het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten is vernietigd, daarmee vallen we terug op de Partiële herziening Buitengebied 1992-3.
Reparatieplan
Om recht te doen aan de uitspraak van de Raad van State, de huidige situatie en de planologische achtergrond ligt het in de rede dit perceel in het "Reparatieplan Buitengebied Rijssen-Holten" de bestemming 'bedrijf' op de betreffende percelen te leggen met de toevoeging:
| adres | activiteit | oppervlakte |
| Leijerweerdsdijk 20 | opslagloods kweekkassen tunnelkassen |
1782 m2 737 m2 onbeperkt |
Bij de begrippenlijst is toegevoegd:
Kweekkassen
Elke constructie van hout, metaal of ander materiaal, welke met plastic, zeil, katoen, glas of in gebruik daarmee overeenstemmend materiaal is afgedekt en dient voor teeltondersteuning voor bijvoorbeeld boom- of sierkweekteelt; dit om ter plekke permanent te functioneren
tunnelkassen
Elke constructie van hout, metaal of ander materiaal, welke met plastic, zeil, katoen, glas of in gebruik daarmee overeenstemmend materiaal is afgedekt en dient voor teeltondersteuning voor bijvoorbeeld boom- of sierkweekteelt; dit om ter plekke tijdelijk of seizoensgebonden te functioneren
Bij artikel 4.2.1. Gebouwen hebben wij toegevoegd:
Uitspraak Raad van State
De Afdeling heeft voor het gebied 'de Holterweide' het besluit vernietigd, maar de rechtsgevolgen in stand gelaten. Dit vanwege het feit dat de Afdeling van mening is dat de zienswijze ontvankelijk was, terwijl de raad van mening was dat de zienswijze te laat was ingekomen.
De Holterweide is geen duidelijk bepaald geografisch gebied. Wij zijn er vanuit gegaan dat het gebied met de aanduiding 'sr-2' vernietigd is. Het perceel sectie K nummer 76 maakt geen onderdeel uit van 'de Holterweide' of 'sr-2', hiervoor zal separaat de bestemming weer opgenomen worden.
De Afdeling heeft aangegeven dat zij het inhoudelijke oordeel van de raad over het gebied deelt. Er is daarom geen aanleiding een andere bestemming of andere regels toe te passen op het perceel.
Conclusie
De vigerende bestemmingen uit het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten voor dit gebied is vernietigd de rechtsgevolgen blijven in stand. Dit geldt ook voor het naast gelegen perceel sectie K nummer 76.
Reparatieplan
Om recht te doen aan de uitspraak van de Raad van State, de huidige situatie en de planologische situatie wordt voor het gebied "de Holterweide" de bestemming 'recreatie-verblijfsrecreatie' met de toevoeging 'sr-2' opgenomen in het Reparatieplan. Voor het perceel plaatselijk bekend sectie K nummer 76 wordt de bestemming 'agrarisch met waarden- landschap' conform het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten weer opgenomen.
Inhoudelijk zijn er geen wijzigingen doorgevoerd in de regels ten opzichte van het moederplan Buitengebied Rijssen-Holten.
Uitspraak Raad van State
Keizersdijk 101
De Afdeling bestuursrechtspraak heeft overwogen dat de raad onvoldoende inzichtelijk heeft gemaakt welke rol de melding van 2009 (15 melkkoeien) speelt. De raad heeft alleen de vergunde situatie van 30 vleeskalveren betrokken bij het opstellen van het bestemmingsplan.
Keizersdijk 103
Het college heeft niet vastgesteld wat de situatie was ten tijde van de vaststelling van het Reconstructieplan Salland-Twente. Niet is inzichtelijk gemaakt of er toen sprake was van een intensieve veehouderij.
Planologische situatie
Keizersdijk 101
Het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten is voor dit perceel vernietigd, daarmee vallen we terug op het bestemmingsplan Rijssen 1984. Het betreffende perceel heeft hier de bestemmings agrarisch gebied met een bouwvlak.
Keizersdijk 103
Het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten is voor dit perceel vernietigd, daarmee vallen we terug op het bestemmingsplan Rijssen 1984. Het betreffende perceel heeft hier de bestemmings agrarisch gebied met een bouwvlak.
Feitelijke situatie
Keizersdijk 101
In 2009 is een melding ingediend voor het houden van 15 melkkoeien. Op 12 juli 2012 is revisievergunning verleend voor het oprichten van een inrichting met 30 vleeskalveren. Omdat het ging om een revisievergunning zijn daarmee alle voorgaande rechten zijn komen te vervallen. Ook de melding van 2009 is daarmee ongedaan gemaakt. De melkkoeien zijn immers niet meer opgenomen in de aanvraag en op de plattegrond niet meer ingetekend.Sinds 1 januari 2013 valt de inrichting onder werking van het activiteitenbesluit. Op 28 maart 2013 is een melding geaccepteerd voor het stallen van dieren in bestaande stallen. Het gaat om het huisvesten van 30 vleeskalveren. Ook op die tekening is niets te zien over de melkkoeien. Hier is de Afdeling naar onze mening aan voorbij gegaan. Uitgangspunt is dan ook het huisvesten van 30 vleeskalveren. Dit leidt tot een (oude NGE) van 5,0. Dat is voor het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten geen volwaardig agrarisch bedrijf.
Bij een controle op 11 december 2013 is gebleken dat er 27 (droge) vleeskoeien gestald zijn. Dit wijkt af van de vergunde sitiuatie. Echter leveren 27 vleeskoeien eveneens geen volwaardig agrarisch bedrijf op. Deze vleeskoeien hebben samen 3,8 NGE.
Zowel de vergunde als de feitelijke situatie leiden tot de conclusie dat er geen sprake is van een volwaardig agrarisch bedrijf. De woonbestemming voormalige agrarisch bedrijf was terecht gegeven.
Keizersdijk 103
Vaststelling reconstructieplan Salland-Twente: 15 september 2004.Controlerapport 15 januari 2004: 12 stuks jongvee, 50 stuks melkvee, 1 stier. Varkensstal vervallen.Geaccepteerde melding oktober 2009. 75 melkrundvee, 16 jongvee.
Tussenconclusie: ten tijde van inwerkingtreding van het Reconstrutieplan was er geen intensieve veehouderij aanwezig op het perceel. Er was sprake van een (grondgebonden) melkveebedrijf.
11 mei 2013 oprichtingsvergunning verleend. Daarmee is al het voorgaande komen te vervallen, het betreft immers een oprichtingsvergunning. Het gaat om 326 vleeskalveren.
29 januari 2013 OBM wijziging op verleende vergunning: nieuwbouw vervalt, 326 vleeskalveren in bestaande stallen (280 en 46 in bestaande gebouwen). Sinds 1 januari 2013 onder werking Activiteitenbesluit.
Reconstructieplan en omgevingsverordening verlangen dat wij in verwevingsgebieden nieuwe intensieve veehouderijen tegengaan. Alleen als er ten tijde van inwerkingtreding van het reconstructieplan sprake was van een intensieve veehouderij, moet er voor bestaande bedrijven alsnog een aanduiding worden opgenomen. Nu blijkt dat ten tijde van inwerkingtreding van het Reconstructieplan geen sprake was van een intensieve veehouderij, is dit niet meer noodzakelijk. Het feit dat er een oprichtingsvergunning is verleend, maakt dat niet anders. In de correspondentie hierover is daar al op gewezen.
Conclusie
De vigerende bestemmingen uit het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten voor deze gebieden (Keizersdijk 101 en 103) zijn vernietigd. Hiermee vallen we terug op het bestemmingsplan Rijssen 1984. In dit bestemmingsplan had het perceel Keizersdijk 101 de bestemming agrarisch gebied met een aangewezen bebouwingsvlak. Het perceel Keizersdijk 103 had in dit bestemmingsplan ook de bestemming agrarisch gebied met aangewezen bebouwingsvlak.
Op basis van de vergunde situatie is Keizersdijk 101 geen volwaardig agrarisch bedrijf. Ook de feitelijke situatie leidt tot deze conclusie.
Op basis van de vergunde situatie is Keizersdijk 103 een volwaardig agrarisch bedrijf. Ten tijde van de inwerkingtreding van het Reconstructieplan Salland Twente was er geen intensieve tak (meer) aanwezig. Daarmee is er geen aanduiding 'intensieve veehouderij' opgenomen.
Reparatieplan
Om recht te doen aan de uitspraak van de Raad van State, de huidige situatie en de planologische situatie wordt voor het perceel Keizersdijk 101 de bestemming wonen-vab opgenomen. Voor het perceel Keizersdijk 103 wordt de bestemming agrarisch-agrarisch bedrijf opgenomen zonder IV aanduiding. Inhoudelijk zijn er geen wijzigingen doorgevoerd in de regels ten opzichte van het moederplan Buitengebied Rijssen-Holten.
Het reparatieplan Buitengebied wordt vastgesteld na 1 juli 2013. Dit betekent dat dit bestemmingsplan moet voldoen aan de SVBP2012. In de regels en op de verbeelding zijn benamingen van aanduidingen in overeenstemming gebracht met de SVBP2012. Ook enkele begrippen en meetvoorschriften zijn op basis hiervan aangepast. Deze wijzigingen leiden inhoudelijk niet tot grote wijzigingen, maar de wijziging van de omschrijving van het begrip ‘bijbehorend bouwwerk’ leidt wel tot een verruiming van de bouwwerken die onder dit begrip geschaard (kunnen) worden. Was de oorspronkelijke omschrijving: ‘een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw’, op grond van de SVBP2012 dient de volgende omschrijving te worden gehanteerd: ‘uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak’. Om die reden wordt in de regels voor die bestemmingen waar bouwregels worden gegeven voor het oprichten van bijbehorende bouwwerken in het sublid dat de bouwregels geeft voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde de aanhef als volgt aangepast: ‘Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde dat niet is aan te merken als een bijbehorend bouwwerk gelden de volgende regels:’. Het betreft de bestemmingen : Bedrijf, Verblijfsrecreatie, Wonen, Agrarisch-Agrarischbedrijf.
Zoals uit voorgaande hoofdstukken moge blijken, bestaan geen overwegende bezwaren tegen de genoemde wijzigingen en aanpassingen. Het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten wordt dan ook conform de genoemde, te herziene onderdelen aangepast.Qua regels worden de aanpassingen ten opzichte van het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten vastgelegd. De regels van het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten worden integraal van toepassing verklaard, met dien verstande dat daarop een aantal aanpassingen van toepassing zijn. Deze worden vervolgens opgesomd. Daarnaast worden de aanpassingen ook integraal verwerkt in de bestaande regels bij het bestemmingsplan Buitengebied Rijssen-Holten. Door middel van markeringen wordt duidelijkgemaakt wat de aanpassingen zijn, die thans deel uitmaken van het reparatieplan.Voordeel van deze werkwijze is dat direct een ‘geconsolideerde versie’ van de regels voor het bestemmingsplan Buitengebied beschikbaar is, met daarin de actueel geldende regels. Met betrekking tot de verbeelding is ervoor gekozen slechts die onderdelen, die aanpassing behoeven opnieuw op kaart vast te leggen. Op de schaal van het buitengebied van de gemeente Rijssen-Holten betreffen de aanpassingen slechts ondergeschikte onderdelen. Aldus wordt direct duidelijk op welke percelen/perceelsgedeelten het reparatie en veegbestemmingsplan Buitengebied betrekking heeft. In een later stadium wordt alsnog een geconsolideerde versie van de verbeelding gemaakt.
Het bestemmingsplan doorloopt als ontwerp respectievelijk vastgesteld en onherroepelijkbestemmingsplan de volgende procedure, te weten:
b. Ontwerp:
1e ter inzage legging (ontwerp bestemmingsplan)
c. Vaststelling:
Vaststelling door de Raad
2e ter inzage legging (vastgesteld bestemmingsplan)
d. Beroep:
Beroep bij Raad van State
pm