Bedrijventerrein Rijssen, bedrijfsverzamelgebouw Kryptonstraat

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld. De SVIR geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Daarmee is de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:

• Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol;
• Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma's zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe);
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

Op 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd en is (als procesvereiste) de ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd. Doel van de ladder is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijk gebied. Beoogd is een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:

• 1. voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale behoefte;
• 2. kan binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in de behoefte worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
• 3. wanneer blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld (m.a.w. zorgen voor optimale inpassing en bereikbaarheid).

De ladder heeft betrekking op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De beoogde ontwikkeling kan niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling zoals is bepaald in artikel 1.1.1, lid 1, sub i Bro (zijnde bedrijventerrein of andere stedelijke voorziening, zie onder andere jurisprudentie Raad van State 201306183/1/R3). De ladder is niet van toepassing omdat het een kleinschalig plan is en van een beperkte omvang. Tevens zijn de gronden al bestemd ten behoeve van bedrijfsdoeleinden, het plan beoogd geen uitbreiding maar een wijziging van de bestemming om ruimere mogelijkheden voor (zich te vestigen) bedrijven te creëren. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn de stappen van de ladder wel doorlopen.

Ad. 1: Het plan betreft een wijziging van de bedrijfsbestemming om een bedrijfsverzamelgebouw voor hoofdzakelijk starters en kleine ondernemingen mogelijk te maken. Uit het rapport "Startersprofiel 2013" van januari 2014 van de Kamer van Koophandel, blijkt dat het aantal startende ondernemers in Nederland nog steeds toeneemt. De provincie Overijssel kent de relatief grootste groei van Nederland, met 16% meer starters in 2013 ten opzichte van 2012. De gemeente Rijssen-Holten ligt in de regio Twente en vervult een belangrijke werkfunctie in het westen van deze regio. Dit komt onder andere naar voren in de pendelstroom, deze is inwaarts groter dan uitwaarts. Het is de vierde gemeente en vierde economie van Twente en zo beschouwd een bovenlokale gemeente. Gesteld kan worden dat het plan voorziet in een actuele regionale behoefte.

Ad. 2: Bestaand stedelijk gebied wordt in de Bro gedefinieerd als "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur". Het plan is ruimtelijk acceptabel, omdat de locatie is gelegen in bestaand stedelijk gebied op een bestaand bedrijventerrein.

Ad. 3: niet van toepassing.

De ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling bouwt voort op de SER-ladder. In paragraaf 4.2.3 volgt een nadere uitwerking in het provinciaal kader.

4.1.3 Toetsing aan het Rijksbeleid

Het plan is kleinschalig van aard en raakt geen belang of doel gesteld in het Rijksbeleid. In het licht van duurzame stedelijke ontwikkeling is sprake van een gewenste ontwikkeling.

4.2.1 Omgevingsvisie Overijssel 2009

De Omgevingsvisie heeft de status van structuurvisie en behandelt de provinciale belangen en het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie vormen "duurzaamheid" en "ruimtelijke kwaliteit" de rode draad:

• Duurzame ontwikkeling (duurzaamheid) voorziet in de behoefte aan de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien;
• Ruimtelijke kwaliteit is: de goede functie op de goede plek op de goede manier ingepast in de omgeving.

De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

• door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu’s: dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen;
• investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan;
• zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik bij bebouwing door hantering van de zogenaamde ‘SER-ladder’; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; hierbij is afstemming tussen gemeenten over woningbouwprogramma’s en bedrijfslocaties noodzakelijk;
• ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

Economie en vestigingsklimaat

De Overijsselse economie lijkt in veel opzichten op die van Nederland als geheel, met belangrijke sectoren als de (bouw)nijverheid, maakindustrie, zakelijke dienstverlening, landbouw, handel, transport, toerisme en vrijetijdsbesteding, welzijn en gezondheid. In Overijssel is met name de (bouw)nijverheid relatief sterk vertegenwoordigd en nemen kennisintensieve maakindustrie en ICT-dienstverlening in combinatie met de UT een bijzondere plek in. De bijbehorende ambitie is een vitale en zichzelf vernieuwende regionale economie, met voldoende en aantrekkelijke vestigingsmogelijkheden voor kennisintensieve maakindustrie en MKB.

In Overijssel is circa 40% van de werkgelegenheid op bedrijventerreinen te vinden. Een groot deel van de werkgelegenheid is dus buiten de bedrijventerreinen te vinden: deze vormen van werkgelegenheid lopen uiteen van een steeds toenemend aantal zelfstandigen zonder personeel, dag- en verblijfsrecreatievoorzieningen, tot grote instellingen in de zorg en bedrijven in de dienstverlening. Het beleid richt zich dan ook op voldoende, vitale werklocaties die aansluiten bij de voortdurend veranderende wensen en eisen van het bedrijfsleven. Het gaat om werklocaties die fysiek en virtueel goed bereikbaar zijn, passen bij de gevestigde bedrijvigheid en met een duurzaam gebruik van grond en energie.

4.2.2 Omgevingsverordening Overijssel 2009

Eén van de instrumenten om het provinciaal beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening van 1 juli 2009. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. Dit betekent dat regels worden gegeven op het gebied van de ruimtelijke ordening, maar ook op het gebied van mobiliteit, milieu, water en bodem. Het zijn algemene regels, onder andere voor gemeentelijke ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen.

Behalve algemene instructies voor bestemmingsplannen (hoofdstuk 2 van de Omgevingsverordening) is ook de SER-ladder van toepassing. Zie verder onder 'Generieke beleidskeuzes' in paragraaf 4.2.3.

4.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel 2009 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:

• 1. generieke beleidskeuzes;
• 2. ontwikkelperspectieven;
• 3. gebiedskenmerken.

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. In de volgende figuur is dit schematisch weergegeven.

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009

Generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de SER-ladder gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden.

Bij de afwegingen op het eerste niveau 'generieke beleidskeuzes' is op basis van artikel 2.1.3 uit de Omgevingsverordening het volgende van belang.

SER-ladder voor de Stedelijke omgeving

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

• dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;
• dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

In de Omgevingsverordening is het begrip “groene omgeving” nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied.

De ontwikkeling betreft een binnenstedelijke ontwikkeling die voldoet aan de SER-ladder. Zoals hierna ook zal blijken uit het ter plekke geldende ‘Ontwikkelingsperspectief’ en het ter plekke geldende gebiedskenmerk van de ‘Stedelijke laag’ is het plangebied gelegen in bestaand bebouwd gebied. Het plan voorziet in een ontwikkeling binnen bestaand bebouwd gebied. Er vindt geen extra ruimtebeslag plaats op de groene omgeving. Het plan is in overeenstemming met het bepaalde in de Omgevingsverordening.

Bij de overige afwegingen op het eerste niveau 'generieke beleidskeuzes' zijn er verder geen aspecten die bijzondere aandacht verdienen. Een en ander blijkt ook uit hoofdstuk 5 waarin uitgebreid op de diverse omgevingsaspecten wordt ingegaan.

Ontwikkelingsperspectieven

Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities.

De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

Stedelijke omgeving: Bedrijventerrein

Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief "Bedrijventerrein". Bedrijventerreinen kenmerken zich als werk- of voorzieningengebieden, te onderscheiden in industriegebieden, meubelboulevards, kantorenparken en gemengde bedrijventerreinen. De verkaveling en inrichting is functioneel. De terreinen zijn slechts beperkt aangesloten op omliggende wijken en landschappen. De bebouwing is functioneel, vaak eenvoudig en eenvormig, soms karakteristiek en historisch.

Het plangebied maakt deel uit van een gemengd bedrijventerrein. De beoogde functie van bedrijfsverzamelgebouw voorziet in verschillende mogelijkheden voor startende en klein(schalige) ondernemers. Het gaat dan om opslag, kantoor, bouwnijverheid, etc. In functioneel opzicht sluit dit goed aan op het karakter van de Kryptonstraat.

Gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt. Voor het plangebied is alleen de stedelijke laag van toepassing. Het beleid van de overige lagen richt zich hoofdzakelijk op de versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied.

Stedelijke laag

In de stedelijke laag ontstaat de koppeling van de sociale en fysieke dynamiek van de stedelijke functies aan het verbindende netwerk van wegen, paden, spoorwegen en kanalen. Elke stad of dorp bezit zijn eigen karakteristieke ruimtelijke, sociale en functionele opbouw en kwaliteiten. Het plangebied is gelegen in het gebiedstype "Bedrijventerreinenen 1955 - nu", zie onderstaand figuur.

Stedelijke laag, plangebied rood omcirkeld (bron: catalogus gebiedskenmerken)

Algemeen geldt voor bedrijventerreinen dat zij zijn georganiseerd op basis van uitgegeven kavels aan bedrijven. Het zijn meestal monofunctionele werkgebieden met een ‘no nonsense’ karakter en vaak krappe openbare ruimtes. De gebieden zijn ingericht en bebouwd op basis van een beperkte set aan kwaliteitsregels. De terreinen zijn veelal volledig gericht op autobereikbaarheid en hermetisch van karakter en liggen los van de woonwijken en het buitengebied. Er zijn veel verschillen in uitstraling en ambitieniveau per terrein. De bebouwing is functioneel, vaak eenvoudig en eenvormig, soms karakteristiek en historisch.

Ontwikkelingen op of rond bedrijventerreinen dienen bij te dragen aan een versterking van het vitale karakter en de kwaliteit van bedrijventerreinen, het verbinden van het terrein met de omgeving en een versterking van de profilering gericht op onderlinge differentiatie, met respect voor het verstedelijkingspatroon. Een actieve kwaliteitsborging via beheer van bebouwing, uitgegeven (parkeer- en opslag-) terreinen en openbare ruimte is gewenst en bestaande cultuurhistorische en architectonische kwaliteiten op bedrijventerreinen moeten worden benut.

Voorliggend plan voorziet in een aanpassing van de geldende bedrijfsbestemming om de bouw van een bedrijfsverzamelgebouw op onbebouwd terrein mogelijk te maken. Het plan sluit aan op de bestaande ruimtelijke structuur en past functioneel gezien in haar omgeving, zoals ook blijkt uit de in hoofdstuk 5 uitgevoerde toets aan de milieu- en omgevingswaarden. In de bijbehorende voorzieningen als parkeren wordt voorzien op eigen terrein.

4.2.4 Toetsing aan het provinciaal beleid

Het plan is in overeenstemming met de uitgangspunten van het provinciaal beleid zoals verwoord in de Omgevingsvisie Overijssel 2009 en is verankerd in de Omgevingsverordening.

4.3.1 Beleidsakkoord 2014-2018

In het beleidsakkoord "Samen - Werken, # voorelkaar" van de gemeente Rijssen-Holten zijn op basis van de strategische visie 2010-2030 accenten gelegd op onderwerpen waarmee het bestuur aan de slag wil. Het is een beleidsakkoord op hoofdlijnen, de nadere invulling gaat plaatsvinden in de actualisatie van de strategische visie en in de kadernota 2016-2019.

Ten aanzien van 'Ondernemen en Werk' staat een verbreding van werkgelegenheid voorop. Om een gezonde, minder kwetsbare economie te krijgen zal de gemeente aantrekkelijk moeten zijn als vestigingsgemeente en niet alleen voor bouw gerelateerde bedrijven. Het bestuur ambieert erkenning van de provincie als bovenlokale gemeente, om wil zo meer mogelijkheden creëren om bedrijven van buiten aan te trekken.

4.3.2 Structuurvisie Rijssen-Holten

De structuurvisie "Rijssen-Holten 2010-2020 en doorkijk naar 2030" van 10 februari 2012 is door de gemeenteraad op 29 maart 2012 vastgesteld. Met de visie wil de gemeente de eigen economische kracht behouden en versterken, verstedelijking bundelen, de groene ruimte veiligstellen en een goede ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid bereiken. De gemeente sluit met de begrippen duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit aan op de omgevingsvisie Overijssel. Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mensen belangrijk is. Duurzamer gesteld: wat voor mens, plant en dier belangrijk is. De visie is uitgewerkt aan de hand van verschillende thema’s. In voorliggend geval is het thema ‘werken’ van belang, de bijbehorende uitgangspunten zijn:

• Bedrijventerreinenvisie 2010 gemeente Rijssen-Holten is leidend;
• toepassing van de SER-ladder en de ‘Transatlantic Market’ methode;
• periodiek herzien van het gemeentelijke bedrijvigheidplan met jaarlijkse inventarisatie van leegstand en braakliggende terreinen;
• zorgvuldig en meervoudig ruimtegebruik op bedrijventerreinen;
• locatie steenfabriek Markeloseweg (Rijssen) herontwikkelen naar andere functies (niet wonen);
• transformatie van bedrijventerrein De Kol naar woningbouw;
• aanpak van veroudering van bedrijventerrein de Noordermors 1, 2, 3 en 4;
• transformatie van mengvoederbedrijf Slaghekke in combinatie met sanering of verplaatsing;
• uitbreiding van bedrijventerrein Vletgaarsmaten 2 met fase C na 2020;
• ontwikkeling bedrijventerrein Enter – Rijssen;
• een bedrijvig Dijkerhoek en buitengebied, die door de aanwezigheid van bedrijvigheid levendig blijven.

In de structuurvisie is beschreven dat het bedrijventerrein goed functioneert en dat de leegstand van de bestaande gebouwen (te huur/te koop/braakliggend terrein) beperkt is (4% in 2010). De laatste jaren is fors geinvesteerd in revitalisering. Zo is in 2013 de revitalisering van de openbare ruimte in totaliteit gerealiseerd. Het bedrijventerrein is het visitekaartje van de Rijssen en dit moet zo blijven. De komende periode wordt ingezet op herontwikkeling c.q. revitalisering van gedeelten van bedrijventerreinen waar of leegstand aanwezig is of een facelift nodig is om de gebieden meer uitstraling te geven. De ontwikkeling van dit braakliggende terrein sluit goed aan op deze doelstelling.

4.3.3 Bedrijventerreinenvisie 2010

De bedrijventerreinenvisie 2010 borduurt voort op het Rijks- en provinciaal beleid dat van toepassing is op bedrijventerreinen. In de bedrijventerreinvisie wordt gekeken naar de huidige situatie maar wordt ook ingegaan op de toekomstige vraag naar bedrijventerrein. De herstructurering van enkele bedrijventerreinen in de gemeente speelt hierin een belangrijke rol.

De gemeente heeft hoge ambities om de kwaliteit op bedrijventerreinen te garanderen en wil de duurzame kwaliteiten van de bedrijventerreinen bewaken en – daar waar nodig – verbeteren. Sinds 2005 werkt de gemeente aan verbetering van duurzame kwaliteiten. Het beleid richt zich vooral op het tegengaan van leegstand en verloedering. Ook staat de kwaliteit van de openbare ruimte op bedrijventerreinen centraal. Kort samengevat hanteert de gemeente de volgende kwaliteitsopgaven en doelen:

• het versterken van het ondernemersklimaat;
• het verduurzamen van het ondernemerschap, de gebouwde omgeving, de verkeerstructuur en de openbare ruimte;
• het tegengaan van veroudering;
• het - daar waar mogelijk - intensiveren van arbeid op het terrein;
• Daarnaast ligt er steeds meer focus om de kwaliteit van bestaand terrein te waarborgen.

Doel is, om daar waar mogelijk in te breiden voordat nieuw bedrijventerrein wordt ontwikkeld en uitgegeven. De toepassing van de SER-ladder als denkmodel bij het inpassen van de ruimtebehoefte voor bedrijvigheid speelt hierbij een rol. Voordat de gemeente overgaat tot uitgifte van bedrijventerrein wordt eerst onderzocht of er ruimte is voor uitbreiding op de eigen kavel. Ook reservering van strategische voorraden wordt aan banden gelegd.

Waar mogelijk zijn de uitgangspunten en ambities van de gemeente vertaald in het bestemmingsplan. Om efficiënter ruimtegebruik mogelijk te maken zijn de toegestane bouwhoogtes geoptimaliseerd. Het plangebied is aan de hand van de milieucategorieën gezoneerd. Op deze manier wordt het principe 'het juiste bedrijf op de juiste plaats' planologisch doorvertaald. De voorgestane ontwikkeling past binnen deze visie.

4.3.4 Bedrijvigheidsplan

Het bedrijvigheidsplan (2004) heeft tot doel ruimte te scheppen voor ontwikkeling van bedrijvigheid en daarmee werkgelegenheid op gemeentelijk niveau. Het plan biedt kansen voor de gemeente om samen met de provincie tot oplossingen te komen voor knelpunten op de bestaande en nieuwe bedrijventerreinen:

• Verbeteren bereikbaarheid en verkeersveiligheid;
• Tegengaan wateroverlast;
• Herstructurering van het bedrijventerrein:
  • 1. Verbeteren uitstraling en aanzicht van het bedrijventerrein;
  • 2. Onderzoeken verbeteren digitale bereikbaarheid van de terreinen;
  • 3. Stimuleren bedrijven de beeldkwaliteit te verhogen en onderhoud te verrichten aan panden en terreinen;
  • 4. Aanbrengen parkeer- en groenvoorzieningen waar mogelijk;
  • 5. Verbeteren inrichting van het terrein door groot onderhoud en revitalisering;
  • 6. Tegengaan leegstaande panden en braakliggende terreinen door herbenutting;
  • 7. Stimulering hergebruik en revitalisering en herverkaveling terreinen.

De voorgestane ontwikkeling van dit braakliggend terrein sluit goed aan op de doelstellingen van het bedrijvigheidsplan.

4.3.5 Zorgvuldig ruimtegebruik op bedrijventerreinen

Het adviesdocument (2004) zorgvuldig ruimtegebruik kan worden toegepast op bedrijventerreinen in Rijssen-Holten. Voor bestaande bedrijventerreinen moet rekening worden gehouden met de onder andere de volgende ondersteunende maatregelen om ruimtewinst te ondersteunen:

• Op die locaties, waar intensivering gewenst is, kan het bestemmingsplan voorzien in een minimale bouwhoogte of een minimum aantal bouwlagen;
• Op niet-uitgeefbaar terrein kan ruimte worden gecreëerd voor gemeenschappelijk parkeren en andere gemeenschappelijke voorzieningen;
• Schakelen van twee bedrijfsgebouwen zij aan zij of rug aan rug.

Zoals ook al in paragraaf 4.3.3 is geconcludeerd, sluit dit plan met een compacte inrichting en schakeling van bedrijfsunits goed aan op de doelstellingen van zorgvuldig ruimtegebruik.

4.3.6 Zonering bouwhoogtes

Dit bestemmingsplan sluit aan op de bouwhoogte die geldt voor binnengebieden zoals is vastgelegd in het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Rijssen". Zie ook paragraaf 4.3.3.

4.3.7 Kantoorvestiging op bedrijventerrein

De uitgangspunten van deze beleidsnota uit 2002 zijn vertaald in het geldende bestemmingsplan "Bedrijventerrein Rijssen". Voorliggend bestemmingsplan sluit hierop aan en staat alleen kantoren behorend bij een bedrijf toe, zelfstandige kantoren zijn uitgesloten.

4.3.8 Beleidsnota detailhandel op het bedrijventerrein

De gemeente heeft in 2008 de ‘Beleidsnota detailhandel op het bedrijventerrein’ opgesteld als toetsingskader voor toenmalige verzoeken om vrijstellingen. De uitgangspunten hebben een vertaling gekregen in het geldende bestemmingsplan "Bedrijventerrein Rijssen". Voorliggend bestemmingsplan sluit hierop aan, nieuwe (grootschalige) detailhandel is niet toegestaan.

4.3.9 Beeldkwaliteitplan Plaagslagen

In 1999 is begonnen met de realisering van het bedrijventerrein Plaagslagen. Bij het toenmalige bestemmingsplan zijn in een beeldkwaliteitplan concrete richtlijnen voor de uitvoering van bouwwerken en inrichting van bijbehorende terreinen vastgelegd. Het beeldkwaliteitplan heeft tot doel een kader te bieden waar binnen de gewenste stedenbouwkundige en architectonische uitwerking kan plaats vinden op een wijze dat daardoor de beoogde ruimtelijke kwaliteit van de bebouwing en de inrichting van de openbare ruimte tot uiting komt.

In het beeldkwaliteitplan wordt het volgende gemeld over de hoofdopzet:

• Het aantal in- en uitritten aan de Nijverdalseweg en de weg Plaagslagen dient beperkt te blijven;
• Daar waar naast het wegprofiel een watergang is geprojecteerd, zijn directe bedrijfstoegangen vanaf de hoofdontsluiting via overkluizingen en/of duikerbruggen ongewenst;
• Aan de noordzijde schermt een bestaande houtwal het bedrijventerrein af;
• Aan de westzijde is een ecologische verbindingszone geprojecteerd;
• Tussen de verbindingszone en de bedrijfskavels worden nieuwe houtwallen aangeplant;
• Aan de zuidzijde loopt een groene bufferzone;
• De weg Plaagslagen wordt voorzien van brede grasbermen met waterloop en laanbeplanting;
• De wegverlichting van de weg Plaagslagen mag zich onderscheiden van de omgeving door hoger masthoogte;
• Bij de hoofdentree mag een reclamezuil/landmark met een hoogte van 8 à 15 meter worden opgericht.

Overige uitgangspunten in het beeldkwaliteitplan betreffen voornamelijk aspecten op het gebied van architectonische uitwerking en terreininrichting. Dit zijn zaken welke niet in het bestemmingsplan geregeld worden. Deze aspecten zijn daarom achterwege gelaten. Een groot deel van het bedrijventerrein Plaagslagen is inmiddels gerealiseerd met behulp van dit beeldkwaliteitsplan.

Ook van toepassing is de Welstandsnota, door de gemeenteraad op 12 juli 2011 vastgesteld. Het plangebied is onderdeel van deelgebied 'Kryptonstraat en omgeving'. De bijbehorende uitgangspunten ten aanzien van de situering, vormgeving en detaillering van gebouwen zijn van toepassing bij de inrichting van het perceel.

5.8.1 Vigerend beleid

Europees en Rijksbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welke beleid het Rijk in de periode 2009-2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstroming, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan zal het beleid uit de Vierde Nota Waterhuishouding voortzetten. Het beleidsdoel is het realiseren of in stand houden van duurzame en klimaatbestendige watersystemen. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet, die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Provinciaal beleid

In de Omgevingsvisie Overijssel 2009 wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten. De ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.

Watertoets

De watertoets is het aangewezen instrument om expliciet aan te geven welke wateraspecten in het geding zijn bij een ruimtelijk plan, wat de gevolgen van het betreffende bestemmingsplan zijn voor het watersysteem en welke maatregelen worden genomen om deze gevolgen het hoofd te bieden. Hierbij gaat het niet alleen om waterveiligheid, maar ook om grondwaterbescherming en wateroverlast. In ieder geval verdienen de volgende aspecten aandacht, zowel bij de keuze als bij de inrichting van de locatie:

• Veiligheid: behouden en vergroten van de veerkracht. Met veerkracht bedoelen we het vermogen van het watersysteem om extreme situaties met veel neerslag het hoofd te bieden door voldoende bergings- en afvoermogelijkheden, zodat overstroming of ongewenste inundatie niet optreden;
• Grondwaterbescherming;
• Kwantitatieve gevolgen voor grond- en oppervlaktewater;
• Kwalitatieve gevolgen voor grond- en oppervlaktewater;
• Compensatie negatieve gevolgen.

Gemeentelijk beleid

De ‘Watervisie Rijssen-Holten’ (2009) geeft voor het grondgebied van Rijssen-Holten sturing aan het (ruimtelijke) waterbeleid van zowel de gemeente als de waterschappen. Voor het gehele gemeentelijk grondgebied is, op hoofdlijnen, een visie opgesteld. De visie is meer uitgewerkt voor de stedelijke kern Rijssen en zijn omgeving en de kern Holten en zijn omgeving. De Watervisie is richtinggevend voor meer operationele planvormen, zoals de ruimtelijke plannen (structuurvisies, bestemmingsplannen) en het (verbreed) gemeentelijk rioleringsplan (vGRP).

Het plangebied ligt in het deelgebied "Kern Laag Rijssen en Opbroek". De gemeente wenst op het bedrijventerrein de Mors in 2020 meer waterbeleving te hebben en door afkoppeling minder overstort vanuit de riolering. Er is geen wateroverlast doordat er voldoende ruimte is voor water. De Maatgraven dient herkenbaar en gevuld met een goede waterkwaliteit aanwezig te zijn in het beeld.

De gemeente Rijssen-Holten heeft vanuit haar rol als rioleringbeheerder beleid opgesteld ten aanzien van riolering. Op gemeentelijk niveau zijn het in overleg met de Waterschappen opgestelde gemeentelijk Waterplan en het gemeentelijk Rioleringsplan van belang bij het afwegen van waterbelangen in ruimtelijke plannen. Naar aanleiding van de wateroverlast van 2002 en 2003 heeft de gemeente het beleid geformuleerd dat in geval van inbreidingslocaties het water in het gebied moet blijven. Dit houdt in dat het hemelwater op de locatie geïnfiltreerd moet worden.

Beleid waterschap Vechtstromen

Het Waterbeheerplan 2010 – 2015 beschrijft het beleid voor alle taakgebieden van het waterschap. Het plan geeft aan welke doelen het waterschap nastreeft en met welke aanpak ze deze willen bereiken. Om het gewenste waterbeleid te realiseren wil het waterschap de kernkwaliteiten samen met vijf andere waterschappen (in het grensgebied) uitbouwen. De hoofdlijnen bestaan uit Veiligheid, watersysteem, waterketen en overige taken. Het speerpunt voor veiligheid is bescherming tegen hoog water op de rivieren, waar bij het functioneren van primaire en regionale waterkeringen centraal staan. Voor het watersysteembeheer is het speerpunt gericht op het voorkomen van afwenteling door toepassing van de strategie: ‘vasthouden-bergen-afvoeren’. Daarnaast is voor de hoofdlijn waterketen, het goed functioneren van de waterketen in optimale samenwerking met gemeenten het belangrijkste speerpunt. Ruimtelijke ordening en water zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Er is meer ruimte nodig voor waterbeheer in de toekomst. Door de watertoets wordt er al meteen vroegtijdig nagedacht over de rol van water binnen een ontwikkeling. De watertoets is daarmee een waarborg voor water in ruimtelijke plannen en besluiten.

5.8.2 Watertoets

De beoogde ontwikkeling betreft het realiseren van een bedrijfsverzamelgebouw op een thans volledig onbebouwd en onverhard terrein. Het toevoegen van nieuwe bebouwing (dakoppervlak) en daarmee samenhangende terreinverhardingen heeft gevolgen voor de plaatselijke waterhuishouding. Door het toevoegen van verhardingen komt een grotere hoeveelheid hemelwater versneld tot afvoer. Deze versnelde afvoer kan het bestaande watersysteem extra belasten. Via http://www.dewatertoets.nl/ is voor dit plan een watertoets uitgevoerd. Hieruit komt naar voren dat de normale procedure van toepassing is.

De bestemming en de grootte van het plan hebben een beperkte invloed op de waterhuishouding en de afvalwaterketen. Uit het overleg met het waterschap komen geen bijzonderheden. Wanneer de gemeentelijke uitgangspunten ten aanzien van hemelwaterafvoer in acht worden genomen geeft het waterschap een positief advies.

Het plan voorziet in circa 3.250 m2 verharding. Om wateroverlast te voorkomen wordt het hemelwater niet afgevoerd naar het rioolstelsel maar volgens de trits vasthouden-bergen-afvoeren. Het uitgangspunt bij het ontwerp is dat per m2 afvoerend verhard oppervlak 30 mm statische berging gerealiseerd wordt. Indien niet voldaan kan worden aan de genoemde afkoppelnorm dient € 26,-/m2 per toegevoegd verhard oppervlak bijgedragen te worden ten gunste van het gemeentelijk rioleringsfonds.

Met in achtneming van bovenstaande uitgangspunten vormt het aspect water geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

6.2.1 Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:

• Begrippen: In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.
• Wijze van meten: Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden. De op de verbeelding of in de regels aangegeven bouwhoogte wordt gemeten vanaf peil tot het hoogste punt (exclusief elementen zoals een schoorsteen, liftopbouw en dergelijke).

6.2.2 Bestemmingsregels

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen. Hieronder wordt nader ingegaan op de bestemming alsmede de onderverdeling. De regels zijn, indien van toepassing, onderverdeeld in:

• Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;
• Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingsoppervlak, etc.);
• Nadere eisen: het recht van burgemeester en wethouders om nadere eisen te stellen aan diverse aspecten van bebouwing;
• Afwijken van de bouwregels: onder welke voorwaarden mag worden afgeweken van de aangegeven bouwregels;
• Specifieke gebruiksregels: eisen die gesteld zijn aan de wijze waarop bebouwing en gronden worden gebruikt;
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde, of van werkzaamheden.
• Wijzigingsbevoegdheid: onder welke voorwaarden mag de bestemming worden gewijzigd.

6.2.3 Algemene regels

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is, indien van toepassing, opgebouwd uit:

• Anti-dubbeltelregel: Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.
• Algemene bouwregels: In dit artikel worden nadere eisen gesteld aan de positionering van gebouwen ten opzichte van verkeersbestemmingen.
• Algemene gebruiksregels: In dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven. Deze gaat uit van de gedachte dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. Dit brengt met zich mee dat de bestemmingsomschrijving van de te onderscheiden bestemming helder en duidelijk moet zijn.
• Algemene afwijkingsregels: In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.
• Algemene wijzigingsregels: In dit artikel wordt beschreven welke onderdelen van het plan gewijzigd kunnen worden onder welke voorwaarden.
• Algemene procedureregels: In dit artikel worden de algemene procedureregels beschreven. Deze regels gelden in dit geval bij het stellen van een nadere eis.
• Overige regels: In dit artikel wordt de werking van de wettelijke regelingen beschreven.

6.2.4 Overgangs- en slotbepalingen

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotbepalingen. In de overgangsbepalingen is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd

8.2.1 Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisten opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale
belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

8.2.2 Provincie Overijssel

De provincie Overijssel heeft een vooroverleglijst opgesteld van categorieën van bestemmingsplannen van lokale aard waarover vooroverleg niet noodzakelijk is. In dit geval valt het plan onder:

Plannen voor bedrijfsdoeleinden (waaronder kantoren) met bijbehorende voorzieningen als wegen en groen mits in lijn met de gemeentelijke bedrijfsterreinenvisie waarover overeenstemming is bereikt met buurgemeenten en die de instemming heeft van Gedeputeerde Staten van Overijssel.

Dit bestemmingsplan voorziet in een kleinschalige inbreiding binnen bestaand stedelijk gebied en is in overeenstemming met de provinciale beleidsdoelstellingen. Vooroverleg met de provincie is in eerste instantie niet noodzakelijk.

8.2.3 Waterschap Vechtstromen

In het kader van het aspect water is een digitale watertoets uitgevoerd via http:\\dewatertoets.nl. De uitkomst van de watertoets is dat de normale procedure van toepassing is. Het resultaat van het vooroverleg met het waterschap is opgenomen in paragraaf 5.8.